山西：營商環(huán)境優(yōu)化 市場活力迸發(fā)

　　這些年，在山西投資興業(yè)的企業(yè)和客商都有一個共同的感受，那就是在山西辦事方便了，投資便捷了，政府服務效率提高了。

　　近年來，山西以深化“放管服效”改革為主線，以全面推進企業(yè)投資項目承諾制改革為牽引，大力推動政務服務供給側結構性改革，破障礙、去煩苛、筑坦途，全省營商環(huán)境持續(xù)改善，為高質量發(fā)展提供軟環(huán)境保障。

　　一部手機“三晉通”App項目審批和便民服務事項，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到村；推進投資項目審批制度改革，壓縮企業(yè)開辦時間；深化商事制度改革，破除市場準入壁壘；落實減稅降費政策，增強企業(yè)動力；優(yōu)化金融環(huán)境，解決企業(yè)融資困難……我省著力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環(huán)境，推動全省營商環(huán)境加快邁入全國第一方陣。

　　深化商事制度改革破除市場準入壁壘 

　　“以前開辦網絡公司，需要辦理網絡文化經營許可證等等，才能申領營業(yè)執(zhí)照，而這些相關證件有可能一年也辦不完。現(xiàn)在不同了，可以先拿營業(yè)執(zhí)照，再辦理其余手續(xù)，節(jié)省了大量時間，讓企業(yè)盡快進入發(fā)展軌道�！�1月12日，拿到營業(yè)執(zhí)照的山西龍鑫網絡商務有限公司負責人王飛感慨地說。而他的感慨也是我省深化商事制度改革后許多創(chuàng)業(yè)者的共同體會。

　　商事制度改革是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是減少行政審批、轉變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場潛力的重要舉措。我省自2014年3月開展商事制度改革以來，省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經商興業(yè)障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，持續(xù)深化商事制度改革，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　近年來，省市場監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間，在全國率先取消名稱預核準，全面實行企業(yè)名稱自主申報；網絡企業(yè)登記辦理業(yè)務85%以上；再次精簡企業(yè)開辦申請材料，由2018年9月的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網點……

　　2020年，省市場監(jiān)管局深化準入制度改革，市場主體活力進一步迸發(fā)。在便捷市場準入方面，該局推進登記全程電子化、壓減申請材料、注銷便利化等改革措施，實現(xiàn)了注銷事項“一網通辦”，省市兩級企業(yè)開辦時間壓縮到1天。全面推行企業(yè)名稱自主申報，為2188戶新業(yè)態(tài)市場主體“容缺登記”。在太原、晉中和山西轉型綜改示范區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，試點地區(qū)辦理事項惠及企業(yè)16856戶。

　　在優(yōu)化行政審批方面，資質認定和食品經營審批時限由20個工作日分別壓縮至12個和10個工作日。同時，最大限度向開發(fā)區(qū)賦權，省市場監(jiān)管局33項行政審批職權全部劃轉至山西轉型綜改示范區(qū)、省級開發(fā)區(qū)行使，占全省省級向開發(fā)區(qū)賦權總數的57%。截至2020年12月底，全省市場主體總量達到283.50萬戶，同比增長10.06%。

　　加快數字政府建設提升辦事便利程度 

　　2019年10月10日，我省打造“六最”營商環(huán)境、建設服務型政府的政務信息化標志性項目——一部手機“三晉通”App正式上線運行�！叭龝x通”App從與群眾生產生活緊密相關的事項出發(fā)，首批上線了“我要看病”“我要補辦身份證”“我要辦醫(yī)�！薄拔乙�辦稅”“我要辦個體”等14個主題，圍繞辦理、查詢、預約、繳費、行政審批五大服務功能，已有521個服務事項實現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”，并實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通、一網通辦，提高人民群眾和市場主體辦事的便利性、獲得感、滿意度。

　　我省全面啟動數字政府建設，明確了一朵云（全省統(tǒng)一的政務云）、一張網（全省統(tǒng)一的政務網）、一平臺（政務服務在線平臺）、一系統(tǒng)（全省統(tǒng)一的政務信息系統(tǒng)）、一城墻（保障數字政府運行的安全體系）總體要求，初步建立了一局（山西省政務信息管理局）、一公司（山西云時代技術有限公司為主組建數字政府建設運營公司）、一中心（數字政府服務中心）的省級政務信息管理運營架構。全省一體化在線政務服務平臺實現(xiàn)五級全覆蓋，省級85.7%的政務服務事項實現(xiàn)“一網通辦”。

　　建行山西省分行相關負責人介紹，山西省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)服務界面在“三晉通”App上實現(xiàn)了行業(yè)應用同步嵌入，屬全國首創(chuàng)。全省企業(yè)和個人可以看到近期各級政府部門開展的各類監(jiān)管動態(tài)，能夠查找到各類檢查結果的公示信息，以及受處罰企業(yè)的曝光信息。老百姓還可以通過這個門戶的投訴舉報功能，直接在國家投訴舉報平臺上對不法行為進行投訴舉報。

　　“三晉通”App上線以來，上線事項從投運之初的521個增長到1464個，涵蓋辦理、查詢、審批、預約、繳費等5個服務功能，涉及23個辦事主題，在常態(tài)化疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、促消費惠民生等方面日益發(fā)揮重要作用，成為利企便民的“掌中寶”。

　　審批事項“一網通辦”有序推進。經省行政審批服務管理局和項目組梳理3684個審批事項，減材料、減環(huán)節(jié)、減流程，41個適合在移動端全程辦理的事項首期上線。下一步，項目組將推動更多事項“一網通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　應用場景不斷豐富。以“三晉通”App為平臺，晉中、運城、臨汾、長治等市開展了消費券發(fā)放；與省人社廳合作上線“勞動力建檔立卡信息采集”功能；與省委組織部對接開設省級人才政策清單、人才服務事項清單專欄；接入電子社�？ā⑨t(yī)保電子憑證，便利群眾看病買藥等。

　　構建新型監(jiān)管機制規(guī)范市場經營秩序 

　　近年來，省市場監(jiān)管局積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、持續(xù)推動跨部門涉企信息歸集公示、廣泛動員企業(yè)積極參與年報公示、主動探索信用修復和風險分類監(jiān)管，形成了以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

　　依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），建成了全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，并建立完善了檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，涵蓋檢查對象252萬戶、執(zhí)法檢查人員1.4萬人。2020年，我省出臺《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項清單》，開展部門聯(lián)查1300余次，涉及21個部門，涵蓋32個行業(yè)和領域，實現(xiàn)了部門聯(lián)合“雙隨機”全覆蓋、常態(tài)化。目前，各級市場監(jiān)管部門已聯(lián)合發(fā)展改革、農業(yè)農村、教育、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等部門，對教育收費、農資、旅游景區(qū)、餐飲、檢驗檢測等領域開展了跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”。

　　隨著企業(yè)年報公示制度的深入宣傳和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的廣泛應用，我省企業(yè)年報的積極性和主動性明顯增強。同時，在政府采購、行政許可、銀行信貸、合同簽訂、市場交易等方面，限制列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)參與，也使企業(yè)更加重視年報公示。

　　為有效支持民營企業(yè)發(fā)展，省市場監(jiān)管局在全國率先開展對嚴重違法失信企業(yè)進行信用修復，目前已為我省1972家企業(yè)修復信用。下一步，該局將以公示系統(tǒng)“一張網”為基礎，先行先試，將企業(yè)信用風險分類與“雙隨機”抽查相結合，提高監(jiān)管的精準性和靶向性，實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。（記者孟婷）