更好發(fā)揮五年規(guī)劃的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　以編制實(shí)施五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的系列重要論述，為新征程上更好發(fā)揮五年規(guī)劃引領(lǐng)作用、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興指明了方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，扎實(shí)有力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，始終圍繞把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)接力奮斗。其中，“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃推動(dòng)我國在一窮二白基礎(chǔ)上建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，“六五”計(jì)劃、“七五”計(jì)劃推動(dòng)基本解決溫飽問題，“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃推動(dòng)人民生活總體達(dá)到小康，“十五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)�！笆�四五”規(guī)劃站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，按照黨的十九大提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步。黨的二十大描繪了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，需要通過五年規(guī)劃的接續(xù)推進(jìn)，將宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

　　通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，更好發(fā)揮有效市場和有為政府作用。習(xí)近平總書記指出，實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，規(guī)劃（計(jì)劃）的性質(zhì)逐步由指令性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變，內(nèi)容從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向加強(qiáng)宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從“十一五”開始五年計(jì)劃名稱改為五年規(guī)劃，反映了規(guī)劃理念、編制重點(diǎn)、實(shí)施方式的深刻變革。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系不斷健全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范經(jīng)營主體行為，這為在五年規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用指明了方向。在內(nèi)容上，五年規(guī)劃既要推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，以有效市場提高資源配置效率；也要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務(wù)，以有為政府彌補(bǔ)“市場失靈”。在實(shí)施上，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，注重發(fā)揮市場作用，政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境；對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，通過合理配置公共資源、引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

　　通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。五年規(guī)劃編制實(shí)施過程中，要始終堅(jiān)持全國一盤棋，以協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各方面力量，科學(xué)謀劃主要目標(biāo)任務(wù)，攻堅(jiān)突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總結(jié)運(yùn)用“十三五”165項(xiàng)、“十四五”102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)一批事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性牽引性工程。以上下貫通的規(guī)劃銜接機(jī)制充分發(fā)揮各類規(guī)劃合力，推動(dòng)國家發(fā)展規(guī)劃由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國土空間規(guī)劃在“地”上保障，確保黨中央戰(zhàn)略意圖在各領(lǐng)域各區(qū)域有效落地。以精準(zhǔn)有效的要素支撐機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各類資源，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、金融資源等對(duì)規(guī)劃的實(shí)施保障，有效辦成一批大事急事難事。

　　通過編制實(shí)施五年規(guī)劃，生動(dòng)彰顯全過程人民民主的強(qiáng)大生命力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制要廣泛聽取意見，近期又專門作出重要指示，要求把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議。五年規(guī)劃制定要充分履行科學(xué)民主決策程序，嚴(yán)格遵循黨中央全會(huì)提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)后向全社會(huì)公布實(shí)施的程序，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分凝聚全國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。五年規(guī)劃編制過程中要堅(jiān)持開門問策、集思廣益，通過座談交流、實(shí)地調(diào)研、面向公眾問計(jì)求策等方式廣泛聽取意見，有效找準(zhǔn)問題、吸收新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)劃的針對(duì)性和操作性，更好地統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。五年規(guī)劃實(shí)施要根據(jù)各方面意見及時(shí)優(yōu)化完善，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評(píng)估過程中，充分體現(xiàn)各方面反饋意見，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃落地見效的任務(wù)舉措。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新在規(guī)劃編制實(shí)施中踐行全過程人民民主的方式方法，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　詳見：中共國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組文章《以五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想精髓和實(shí)踐要求》