選派駐村第一書記　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　作者：周力、孫雪峰、張凡（南京農(nóng)業(yè)大學）

　　“十四五”規(guī)劃提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。火車跑得快，全憑車頭帶。脫貧攻堅戰(zhàn)中，駐村第一書記發(fā)揮了重要作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，應當繼續(xù)選派一批優(yōu)秀干部擔任駐村第一書記，鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)強村富民。

　　鄉(xiāng)村振興駐村第一書記是鞏固落實脫貧攻堅政策的落點，也是鄉(xiāng)村振興的支點，還是有效聯(lián)通上下的中堅力量。從機關(guān)事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)中選出來的優(yōu)秀年輕干部，大多具有較高覺悟、知識水平、工作能力和踏實肯干的工作作風，對黨的政策能夠很好地理解和把握。此外，他們還具有較強組織協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新能力，能夠協(xié)調(diào)多方力量、整合多方資源，熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律。因此，鄉(xiāng)村振興駐村第一書記領辦農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅能聚集資源實現(xiàn)創(chuàng)新，而且還能在金融資本短缺的農(nóng)村深度整合鄉(xiāng)村社會資本。

　　鄉(xiāng)村振興駐村第一書記選派要“精準”為先

　　精準選派，優(yōu)化第一書記隊伍。鄉(xiāng)村振興駐村第一書記對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，各地區(qū)各部門在選派時要綜合考慮年齡、學歷、個人閱歷等因素，擇優(yōu)選擇政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)都匹配的優(yōu)秀干部。在考慮第一書記的政治素質(zhì)、工作能力、發(fā)展方向等精準定位的基礎上，再結(jié)合村實際需求與情況，科學評判候選人員的匹配度，從而優(yōu)中擇優(yōu)，把最優(yōu)秀、最合適的干部選任到第一書記崗位。同時，為了增加鄉(xiāng)村振興駐村第一書記與村莊工作的匹配性，選派第一書記的范圍，應當從機關(guān)事業(yè)單位、科研院所、國有企業(yè)乃至全社會公開招募具有經(jīng)營管理經(jīng)驗的優(yōu)秀黨員。

　　精準定位，壓實第一書記職責。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興駐村第一書記的政治責任。主管部門應當進一步明確駐村第一書記主要職責，從嚴考核管理，想方設法純化第一書記日常工作。駐村第一書記要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和駐村工作組指導下，依靠、團結(jié)、帶領村“兩委”一班人共同做好集體經(jīng)濟發(fā)展工作，對鄉(xiāng)村振興工作負第一責任。村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能將與集體經(jīng)濟發(fā)展的其他日常事務強加于第一書記。對派出單位的工作嚴格落實脫產(chǎn)駐村，派出單位不再安排本單位業(yè)務工作，在村工作時間不得低于全年工作日總數(shù)的三分之二。

　　作為鄉(xiāng)村振興駐村第一書記，需要把“村集體”當“家”來看待、來“經(jīng)營”，切實增強責任意識和“主人”意識，持之以恒地在發(fā)展集體經(jīng)濟中舉好旗、領好路。在領辦農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，第一書記需要思想再解放一些，思路再開闊一些，膽子再大一些，以“跳出村子看村子”的視野和格局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思維和理念，想方設法發(fā)揮本村優(yōu)勢，推進集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　精準施策，提升第一書記功效。內(nèi)強“造血”功能。鄉(xiāng)村振興駐村第一書記要在精準解讀“村情”的基礎上，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路。找準問題根源、明確靶向，量身定做、對癥下藥，堅持因人因地因類施策，既要注重治標、救窮救急，又要注重長遠、治根治愚治本。對于有資源優(yōu)勢的村級集體，可以根據(jù)資源特點，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟；對于沒有區(qū)位優(yōu)勢、資源較少的村級集體，建議走延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加產(chǎn)品附加值的路子。對村級集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取村級集體直營、承包、租賃、參股、稅收分成和資產(chǎn)置換等有效形式，提高村級集體資產(chǎn)利用率。

　　外強“輸血”功能。駐村第一書記的人力資本、社會資本等稟賦與村莊的自有資源在非正式制度與正式制度彌合的工作情景下形成“資本—資源”聯(lián)動效應，釋放了資本援助活力，促進了村莊自有資源的高效開發(fā)利用，并體現(xiàn)出“對癥下藥”的高效辦事能力，最終形成“資本下沉”賦能“資源釋放”的高效機制。

　　鄉(xiāng)村振興駐村第一書記賦能村集體經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

　　加強聯(lián)合管理。各級黨委組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門對駐村第一書記進行日常管理和業(yè)務指導，嚴格落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等制度，推動駐村第一書記沉在村里扎實干。此外，建立省級示范培訓、市州重點培訓、縣市區(qū)兜底輪訓的三級培訓體系，邀請相關(guān)部門單位負責同志，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等開展業(yè)務講座，助其厘清思想認識、明確重點任務、掌握方法技巧。

　　堅持“誰派出誰管理”。派出單位承擔駐村第一書記管理的主體責任，將其管理工作列入重要議事日程，整合單位資源力量支持鄉(xiāng)村發(fā)展，單位組織人事部門要制定管理辦法，強化跟蹤管理，不定期到駐扎村莊圍繞第一書記脫產(chǎn)駐村、履職盡責、工作成效和群眾認可度等進行督導檢查，堅決杜絕“一派了之”“兩頭不在崗”“出工不出力”等現(xiàn)象。

　　完善激勵保障。充分發(fā)揮激勵保障的“指揮棒”作用，明確工作職責、細化工作任務、優(yōu)化考核指標，推動駐村第一書記將行動落實到發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟。各地要保證本級選派駐村第一書記的工作經(jīng)費，具體由各級財政統(tǒng)籌安排，派出單位要參照差旅費伙食補助標準給予適當生活補助，安排通信補貼，每年安排定期體檢，辦理任職期間定期壽險和人身意外傷害保險，按規(guī)定報銷醫(yī)療費。對派往艱苦邊遠地區(qū)的，還要參照所在地區(qū)同類同級人員的地區(qū)性津貼給予相應補助。各縣市區(qū)要加強跟蹤服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為駐村第一書記書記提供必要的生活、辦公條件，對于不能提供住宿需租房的情形，其租房費用由當?shù)乜h鄉(xiāng)政府據(jù)實予以報銷。

　　強化績效考核，完善對鄉(xiāng)村振興駐村第一書記的考核評價體系。要制定具體的量化考核指標，激發(fā)鄉(xiāng)村振興駐村第一書記抓產(chǎn)業(yè)、促集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。實際考核中，由所在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門進行年度考核，以適當方式聽取派出單位意見，考核結(jié)果反饋派出單位。期滿后由派出單位會同所在縣鄉(xiāng)相關(guān)部門進行考核�？己诉^程中深入聽取村干部、黨員、群眾意見，全面了解現(xiàn)實表現(xiàn)情況。把第一書記工作表現(xiàn)和后期的提拔晉升有機銜接起來，考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、提拔使用、晉升職級的條件。對駐村期間表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認的第一書記，在同等條件下，要優(yōu)先提拔使用；對符合職級或職稱晉升的，在同等條件下，要優(yōu)先晉職晉級。此外，實行第一書記召回制度。對派駐期間不服從領導、不勝任工作、服務對象不滿意的，責成派出單位予以召回，同時視情況給予批評教育或者組織處理。

　　實行風險兜底。為進一步激發(fā)和保護廣大鄉(xiāng)村振興駐村第一書記的內(nèi)生動力，應當建立容錯糾錯工作機制。構(gòu)建容錯糾錯工作機制，一定程度上消除了當?shù)卮甯刹俊耙皇殖謩�沖鋒、一手拿盾自衛(wèi)”的“顧慮”心態(tài)，激發(fā)第一書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性。與容錯機制相應的，應當推行“集體經(jīng)濟收入保險”。該險種能夠覆蓋村級集體經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要風險，保障村集體經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長�！按寮�體經(jīng)濟收入保險”是運用金融保險手段激發(fā)第一書記建設積極性的有益嘗試。