支振鋒：凝聚全民抗疫的強(qiáng)大共識(shí)
新冠肺炎疫情防控顯然是一場(chǎng)難以速戰(zhàn)速?zèng)Q的戰(zhàn)斗。在武漢發(fā)起人類第一場(chǎng)針對(duì)新冠病毒的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)之后，中國(guó)的超級(jí)都市上海最近又經(jīng)歷了一場(chǎng)疫情防控的鏖戰(zhàn)。北京目前也在嚴(yán)陣以待。
巨型國(guó)際都市的疫情防控本就不易。紐約、倫敦等一些西方國(guó)家超大城市選擇“躺平”，不僅是對(duì)老人、兒童等易感染者生命健康極端不負(fù)責(zé)任的殘酷“社會(huì)達(dá)爾文主義”，在病毒持續(xù)變異、后續(xù)危害難以評(píng)估的情況下，更構(gòu)成對(duì)其民眾甚至更廣泛人群生命健康的嚴(yán)重威脅。在全球人員、物資流動(dòng)頻密的今天，美歐疫情應(yīng)對(duì)模式為全球疫情防控帶來(lái)更多困難和不可控因素。
堅(jiān)持人民至上、生命至上，中國(guó)疫情防控只能走自己的路。但對(duì)上海、北京這樣的巨型城市而言，2000多萬(wàn)人口的物資供應(yīng)、區(qū)域封控中的秩序維護(hù)、大規(guī)模核酸篩查的組織、慢性重癥及有緊急醫(yī)療需求者的生命健康、醫(yī)療與疫情防控設(shè)施等資源的分配調(diào)度，尤其是緊急突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)，可謂千頭萬(wàn)緒，異常復(fù)雜。這種情況下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取更加有效措施，努力用最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大防控效果，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，就成為必須面對(duì)的嚴(yán)峻考題。
事實(shí)上，新冠肺炎疫情防控作為對(duì)治理體系和治理能力的極限考驗(yàn)，不僅是極端條件下艱巨的“物資供應(yīng)戰(zhàn)”“物流暢通戰(zhàn)”“醫(yī)療救助戰(zhàn)”“組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)”“權(quán)益保障戰(zhàn)”，還是發(fā)動(dòng)全民抗疫的“動(dòng)員戰(zhàn)”，紓解居民心理情緒的“關(guān)懷戰(zhàn)”。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)認(rèn)知歧異和復(fù)雜聲音，還必須打好增信釋疑的“輿情戰(zhàn)”甚至反制境外歪曲或誤解的“信息戰(zhàn)”，從而打贏凝聚全民抗疫信心的“共識(shí)戰(zhàn)”。
從這個(gè)意義上講，輿情應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為國(guó)家治理能力的有機(jī)組成部分。一方面，輿情就是民情。14億多人口、國(guó)土遼闊、文化多樣、變遷迅速而且還發(fā)展不平衡、不充分，這樣的大國(guó)治理必然伴隨復(fù)雜的不同群體之間利益碰撞。突發(fā)公共衛(wèi)生緊急事件期間，更是如此。另一方面，也須認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代輿論的復(fù)雜性，對(duì)那些明顯的“帶節(jié)奏”行為予以及時(shí)澄清甚至必要時(shí)依法嚴(yán)查。
新冠肺炎疫情這樣的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，是在核擴(kuò)散、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間、恐怖主義等接連出現(xiàn)的背景下，人類社會(huì)經(jīng)歷深刻變化的又一體現(xiàn)。這些新情況新問(wèn)題的影響都是全局性、整體性的，沒(méi)有誰(shuí)能獨(dú)善其身。世界真正成了地球村，人類真正前所未有地成為生死相依的命運(yùn)共同體。個(gè)人與集體、社會(huì)、國(guó)家的“群己權(quán)界”正在面臨重新調(diào)整。西方工業(yè)時(shí)代形成的自由主義、個(gè)人主義甚至個(gè)人至上主義理念，需要根據(jù)新的情況進(jìn)行揚(yáng)棄。
這也是我國(guó)《憲法》規(guī)定緊急狀態(tài)，并制定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以在突發(fā)事件中最大程度減少對(duì)公眾健康造成的危害、保障公眾身心健康與生命安全的宗旨所在。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整，甚至依法進(jìn)行必要克減，往往是別無(wú)選擇的權(quán)宜之計(jì)，也是現(xiàn)代任何正常國(guó)家的通行做法，我們應(yīng)該給予理解和支持。
適應(yīng)疫情防控復(fù)雜艱巨形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，永遠(yuǎn)把群眾需求放在第一位，深入做好組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾工作，始終同人民想在一起、干在一起，風(fēng)雨同舟、同甘共苦，就能凝聚起全面抗疫的有力共識(shí)，打贏這場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗疫大戰(zhàn)。
作者：支振鋒
(作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)
