建設更高水平的平安中國

　　把握新時代平安中國建設的新要求

　　全國政協(xié)常委 沈德詠

　　中共十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。這是以習近平同志為核心的中共中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出的重大戰(zhàn)略部署。建議：

　　要樹立系統(tǒng)思維，正確處理局部與整體的關系。落實總體國家安全觀，樹立“大平安”理念，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。要樹立辯證思維，正確處理防范與治理的關系。要樹立底線思維，正確處理發(fā)展與安全的關系。

　　要堅持黨的領導。加強黨的領導，是建設平安中國的根本保障。要把黨的領導貫穿到平安中國建設的各方面和全過程。強化組織保障，充分發(fā)揮平安建設領導（協(xié)調）小組的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推動、督辦落實、考評激勵等職能作用。

　　要堅持群眾路線�？偨Y社會治安群防群治的工作經驗，為群眾參與平安建設提供更多渠道、搭建更多平臺、創(chuàng)造更多條件，用心走好平安中國建設的群眾路線。要加大科技支撐力度，切實提高風險預警和防范能力。提升法治保障水平，堅持平安中國建設和法治中國建設兩手抓、兩手都要硬。

　　防范化解隱性債務風險

　　全國政協(xié)常委 歐陽明高

　　防范化解地方政府隱性債務風險，對維護國家財政安全、金融安全具有重大意義。建議：

　　完善地方政府債務監(jiān)管機制。優(yōu)化地方政府、放貸銀行、融資平臺三方聯(lián)調機制和應急處置機制，重點了解在建項目后續(xù)資金安排，逐項目明確風險化解方案和應急處置預案。控增量、化存量，加快債務風險化解計劃進度。引導金融機構破除“財政兜底”的慣性思維，強化其風險意識、責任意識。

　　進一步將隱性債務顯性化、規(guī)范化。監(jiān)督地方政府嚴格遵守預算法，舉債行為必須在法律框架下進行，強化預算內外約束。通過推進優(yōu)質國有資產整合、提供優(yōu)惠政策、推動混合所有制改革等方式，加大對城投公司發(fā)展轉型的支持。

　　處理好債務風險化解與地方經濟發(fā)展的關系。在化解債務風險過程中，應認真甄別和保障合理項目的資金需求，避免簡單“一刀切”現(xiàn)象。完善地方政府債務監(jiān)測體系，實施動態(tài)預警。

　　補齊安全生產系統(tǒng)性短板

　　全國政協(xié)常委 張興凱

　　建設更高水平的平安中國，必須堅持底線思維、著力防范化解重大風險，下好先手棋、打好主動仗，全面補齊安全生產系統(tǒng)性短板。建議：

　　實施全覆蓋的安全生產調查工程。既要查清礦山、危險物品、運輸等傳統(tǒng)行業(yè)領域，也要查清新業(yè)態(tài)、新能源、新制藥等新興行業(yè)領域的危險源、安全風險和事故隱患。

　　健全生產安全事故調查技術分析體系。設立事故調查技術專門機構和專業(yè)專職人員；設立國家生產安全事故物證中心；健全生產安全事故調查分析技術標準體系。

　　建立覆蓋危化品全生命周期的安全監(jiān)管體系。解決�；�品安全監(jiān)管有空白、有死角、有漏洞以及安全風險高、事故隱患多、事故動靜大問題。

　　實施重大基礎設施安全保障工程。針對超高層建筑、超大空間建筑、地下管廊工程等進行安全風險評估和事故隱患排查；建立重大危險源監(jiān)測預警平臺。

　　加強農村安全生產工作。將涉農安全納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全涉農安全法規(guī)標準體系，建立農村人員集聚場所安全風險監(jiān)測信息平臺。

　　高度重視極端天氣的安全影響

　　全國政協(xié)常委 宇如聰

　　深入貫徹落實總體國家安全觀，必須高度重視氣候變化帶來的安全挑戰(zhàn)，提升應對極端天氣事件災害影響的能力，努力減少極端天氣產生的災害。建議：

　　進一步強化各級黨委、政府的安全責任。面對極端天氣帶來的安全影響，要提高政治站位，踐行“人民至上、生命至上”理念，強化底線思維，增強風險意識，盡全力把災害損失降到最低。

　　完善極端天氣預防和應急響應機制。將關聯(lián)于氣象的災害風險管理納入法治化管理軌道，加強頂層設計、統(tǒng)籌布局，完善應急響應機制，筑牢全鏈條的氣象災害風險管理應急和支撐體系。補齊基礎設施建設短板，提高城市抵御極端天氣的能力。對已建和待建的重大基礎設施要進行氣候風險評估，高標準完善城市基礎設施，提高城市基礎設施適應氣候變化能力。

　　提高氣象預報的精準度，加強防災減災預警能力建設。要充分應用現(xiàn)代科學技術，全方位提高氣象監(jiān)測能力，特別是提高對小尺度極端天氣的精準監(jiān)測水平。提高公眾風險意識和防災自救能力，對各類人群有針對性地開展應急避險自救知識和能力培訓，提高全民防災減災意識和自救能力。

　　健全社會心理健康服務體系

　　全國政協(xié)常委 舒曉琴

　　建立健全的社會心理服務疏導和預警干預機制，進一步織密社會安全防護網，最大限度防范減少個人極端事件發(fā)生，助力更高水平的平安中國建設。建議：

　　培育積極向上的社會心態(tài)。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，營造和諧社會環(huán)境。加強社會輿情引導和管控，嚴格規(guī)范新聞媒體和網絡自媒體關于個人極端事件的報道傳播行為，正確引導公眾認知，防止引發(fā)效仿效應、形成連鎖反應。

　　健全社會心理健康服務體系。加強醫(yī)療機構心理健康服務能力建設，鼓勵綜合醫(yī)院普遍開設心理醫(yī)學科，從技術手段、藥品研發(fā)、醫(yī)務人員等方面全面提升心理疾病臨床診療能力。加強心理健康專業(yè)人才培養(yǎng)。加強心理健康教育。

　　完善心理問題危機預警干預機制。建立健全覆蓋全社會的社會心理預警干預機制，通過社區(qū)網格化管理、學校思想政治輔導員、互聯(lián)網大數據等途徑，提高社會心理排查預警、危機干預能力。及時將需要心理干預的人員“轉診”至專業(yè)機構，對心理障礙高危人員和易肇事肇禍精神病人實行分級分類管控矯治，努力把個人極端風險苗頭隱患疏導在早、化解在小。

　　常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭

　　全國政協(xié)常委 孫 謙

　　中辦、國辦印發(fā)了《關于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》，對于更好滿足人民群眾對美好生活的向往、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力更高水平的平安中國建設具有深遠意義。建議：

　　更加注重嚴格依法。政法機關要忠實履行職責，堅持“是黑惡犯罪一個也不放過，不屬于黑惡犯罪一個也不湊數”的原則，貫徹寬嚴相濟政策。更加注重深挖“保護傘”。將發(fā)現(xiàn)和查辦“保護傘”作為辦案的必經環(huán)節(jié)，堅決依法查處那些同黑惡勢力沆瀣一氣的國家工作人員。更加注重洗錢犯罪的追訴。執(zhí)法司法機關在辦理黑社會性質組織犯罪時，應同步審查“自洗錢”和為黑社會性質組織洗錢犯罪線索，嚴懲洗錢犯罪行為。更加注重常治長效。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，不能片面依靠、高估刑罰的威懾作用，需要運用系統(tǒng)思維，堅持標本兼治，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和綜合治理機制。

　　把黨的領導優(yōu)勢轉化為平安中國建設效能

　　全國政協(xié)常委 郭庚茂 支樹平

　　建設更高水平的平安中國，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將黨的領導落實到平安建設的各方面和全過程，真正把黨的領導優(yōu)勢轉化為建設更高水平的平安中國的強大效能。

　　發(fā)揮政治優(yōu)勢。始終堅持以人民為中心，一切為了群眾、一切依靠群眾，把人民群眾對平安中國的需求作為努力方向，也作為最大動力。發(fā)揮制度優(yōu)勢。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，落實各地各部門促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，創(chuàng)新完善工作協(xié)調機制，構建區(qū)域協(xié)調、條塊結合的工作新格局，增強統(tǒng)籌解決平安建設實際問題的能力。發(fā)揮組織優(yōu)勢。全面提升平安中國建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。堅持法治、德治、自治相結合。健全平安建設組織體系，有效整合資源力量，問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法

　　全國政協(xié)常委 張 茅

　　反壟斷和反不正當競爭是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。反壟斷和反不正當競爭不是只針對平臺經濟等領域的選擇性執(zhí)法，而是為了促進包括平臺經濟在內的、各種形態(tài)經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，保障各類市場主體公平參與市場競爭。建議：

　　加強重點領域競爭執(zhí)法，打通市場中的堵點，維護公平競爭市場秩序；完善高標準競爭法制規(guī)則，加快反壟斷法修訂，研究制定反不正當競爭法實施條例等；完善公平開放透明的市場競爭規(guī)則，以強化制度剛性約束和細化審查規(guī)則為方向，清理廢除各類妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

　　提升競爭執(zhí)法能力水平，進一步提升競爭政策理論研究、法律經濟分析和國際合作協(xié)調能力，打造政治強、業(yè)務精、作風硬的競爭執(zhí)法隊伍，加強與行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管，增強監(jiān)管權威性，形成競爭執(zhí)法合力。

　　加強對企業(yè)的合規(guī)引導。通過行政指導、約談、合規(guī)指南等形式，加強對企業(yè)的合規(guī)引導和激勵，增強企業(yè)守法經營、公平競爭的內生動力，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。

　　以法治思維謀劃平安中國建設

　　全國政協(xié)常委 張守志

　　對標建設更高水平的平安中國的目標要求和人民群眾對美好生活的更高期盼，進一步發(fā)揮法治穩(wěn)預期、固根本、利長遠的優(yōu)勢，堅持以法治思維謀劃平安建設，以法治方式解決矛盾問題，以法治手段保障和諧穩(wěn)定。建議：

　　以良法促善治，加強平安中國建設領域立法工作。堅持總體國家安全觀，加快相關領域法律、條例、規(guī)章和各類規(guī)范性文件的制定、修改和相互協(xié)調，為更高水平的平安中國建設筑牢法律基礎。堅守法治底線，提升行政執(zhí)法的規(guī)范化和科學化水平。發(fā)揮司法職能作用，依法嚴懲各類危害國家安全犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大對涉及國家秘密、科技創(chuàng)新知識產權等的司法保護力度，全面提高公共安全保障能力。

　　培育法治精神，激活更高水平的平安中國建設的內生動力。豐富普法供給，擴大普法宣傳覆蓋面。積極推動法治文化建設，引導人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　加快生命健康領域科技創(chuàng)新

　　全國政協(xié)常委 周健民

　　習近平總書記強調，科技創(chuàng)新要堅持“四個面向”，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強。生命健康是全面體現(xiàn)“四個面向”的領域，是世界強國競爭博弈的科技前沿，是經濟主戰(zhàn)場的重要組成部分，更是涉及14億人健康安全的國家重大需求。建議：

　　緊扣國家戰(zhàn)略需求，加強創(chuàng)新力量系統(tǒng)布局。加快完善我國實驗室體系，構建強大公共衛(wèi)生體系，依托規(guī)劃的區(qū)域公共衛(wèi)生中心，布局數量足夠的高等級生物安全實驗室。加強基礎研究，加快突破關鍵核心技術。堅持目標導向，著眼長遠系統(tǒng)謀劃生命健康重大項目布局，重點圍繞“重大新藥創(chuàng)制”“新發(fā)突發(fā)重大傳染病防治”等布局科技重大專項，加快實施前沿生物技術、診療裝備與生物醫(yī)用材料等領域重點專項。

　　提供有力的政策制度保障。尊重生命健康領域基礎研究規(guī)律，推動基礎研究成果和目標導向有機結合，圍繞科學技術前沿、經濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，帶動生命健康產業(yè)集群的崛起，促進經濟社會發(fā)展。

　　構建新時代和諧勞動關系

　　全國政協(xié)常委 陳榮書

　　構建新時代中國特色和諧勞動關系，事關經濟社會高質量發(fā)展，事關政治安全、社會安定、人民安寧，事關億萬職工和廣大企業(yè)切身利益，對建設更高水平的平安中國具有極其重要的影響。建議：

　　加大職工基本權益保障力度，以職工安業(yè)支撐人民安寧。健全更充分更高質量就業(yè)促進機制，完善最低工資、企業(yè)工資指導線信息發(fā)布制度，健全多層次社會保障體系，完善社會保險制度和分層分類社會救助體系。保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，努力破解影響和諧勞動關系的突出問題。

　　強化安全生產監(jiān)管，推動發(fā)展和安全協(xié)調共進。壓實屬地責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，防范和遏制重特大生產安全事故；加強思想政治引領，凝聚協(xié)調勞動關系三方合力。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育和“中國夢·勞動美”主題宣傳教育，引導職工依法理性有序維護權益。健全勞動保障法律體系和制度機制，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。

　　牢牢把握糧食安全主動權

　　全國政協(xié)常委 夏 濤

　　糧食穩(wěn)、天下安。維護國家糧食安全不僅是經濟問題，更涉及國家安危。建議：

　　健全農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加對基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技進步、農民技能培訓的投入，加大對農業(yè)綠色投入品、農機具購置等的支持力度。

　　落實最嚴格耕地保護和用途管制制度，穩(wěn)定糧食播種面積，建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，著力打造糧食生產核心區(qū)，加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。

　　健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加快糧食科技創(chuàng)新步伐。著力在現(xiàn)代種業(yè)、智慧農業(yè)、農機裝備、農副產品精深加工等關鍵領域取得突破。

　　優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，加強糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，形成結構更加合理、保障更加有力的糧食有效供給。創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)經營體系，重點支持新型農業(yè)經營主體和產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大，加快農業(yè)集約化、產業(yè)化進程，促進我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的快速轉變。

　　維護產業(yè)鏈供應鏈安全

　　全國政協(xié)常委 黃丹華

　　產業(yè)鏈供應鏈安全是經濟安全的重要組成部分，也關系就業(yè)和社會穩(wěn)定。面對風險挑戰(zhàn)，建議應該從長遠和近期兩方面應對。

　　要著眼長遠，夯實產業(yè)基礎，補短板強弱項。以高素質技能人才為制造強國提供支撐，大力弘揚工匠精神，引導社會消除偏見；建立科研成果所有權向做出主要貢獻的人才傾斜的機制，營造寬松包容的科研環(huán)境，讓他們把主要精力投入到科技創(chuàng)新和研發(fā)活動中；完善知識產權保護制度。

　　要立足當前，采取務實措施穩(wěn)供保供，切實維護產業(yè)鏈供應鏈安全。擴大高水平對外開放，推動相關領域互利合作；以龍頭企業(yè)為主導，聯(lián)合產學研用及上下游企業(yè)，加快攻克基礎材料、基礎零部件、關鍵裝備、工業(yè)軟件等領域的“卡脖子”技術；強化應用需求牽引，提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控水平；賦予部分地區(qū)人才“引育留管用”自主權，試行更大力度的配套政策；地方政府加快優(yōu)化營商環(huán)境，切實降低企業(yè)營商成本，增強對企業(yè)投資的吸引力。

　　為企業(yè)海外發(fā)展營造良好環(huán)境

　　全國政協(xié)常委 賈慶國

　　“十四五”規(guī)劃綱要明確提出健全開放安全保障體系，構建海外利益保護和風險預警防范體系。建議：

　　努力構建國際和國內兩方面多層次法律和法規(guī)體系，為更好地維護和拓展海外權益提供堅實的法律保障。建立健全各類海外權益保障機制。在國家層面設立跨部門海外權益保障協(xié)調機制，加強完善全球中國公民領事保護熱線功能，為求助者提供專業(yè)支持。

　　加強對海外風險的研判與應對，完善海外利益保護的預防和預警機制。由政府相關部門設立專家智庫，從宏觀和微觀層面對海外利益保護提出指導意見，宏觀層面包括對風險的預測和研判，微觀層面包括提供專業(yè)法律咨詢和服務，引導在境外投資的企業(yè)加強風控意識，做好合規(guī)和可行性研究，提高依法依規(guī)維護自身權益的能力。

　　充分發(fā)揮第三方平臺的交流發(fā)聲作用，針對目前國際上出現(xiàn)的最新政策與資訊進行分析和回應，樹立良好的國際形象，為我國企業(yè)海外發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。

　　多管齊下確保食品藥品安全

　　全國政協(xié)常委 馬正其

　　食品藥品安全關系每個人的身體健康和生命安全，事關民生福祉，是建設更高水平的平安中國的重要內容。建議：

　　進一步完善食品藥品監(jiān)管法規(guī)。結合本地實際抓緊制定修訂食品安全法、藥品管理法的配套規(guī)章，補齊制度短板，增強可操作性，保障各項法規(guī)制度切實細化落地。進一步加強食品藥品監(jiān)管基礎建設。加快推進食品藥品安全信用監(jiān)管，完善信用檔案、信用信息公示等，廣泛開展誠信守法教育，加強誠信約束，實施分類監(jiān)管。

　　進一步落實主體責任，強化企業(yè)自律。企業(yè)必須嚴格自律，不斷提高主體責任意識，提升管理規(guī)范水平，加大安全投入，加強自查自糾，隨時排除風險隱患。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律作用。進一步加大執(zhí)法力度，震懾不法行為。嚴懲重罰食品藥品違法行為，加大行政執(zhí)法力度，從餐飲衛(wèi)生、食品標簽、摻假造假、非法添加、農殘超標等群眾身邊事抓起；加大社會輿論監(jiān)督力度，形成良好氛圍。食品藥品安全工作不能只依靠政府部門，需要充分發(fā)動全社會力量參與，形成社會共治新格局。

　　從嚴整治電信網絡詐騙犯罪

　　全國政協(xié)常委 李少平

　　以習近平同志為核心的中共中央高度重視打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作。針對當前電信網絡詐騙的情況，提出以下建議：

　　強化源頭治理，電信、銀行等部門在繼續(xù)落實好手機卡、信用卡實名制的基礎上，在技術層面研究預防和制止“兩卡”被大量非法交易利用的可行性，加大對相關互聯(lián)網企業(yè)監(jiān)管指導力度，促其積極參與網絡共管共治；完善法律規(guī)定，就電信網絡犯罪進行專門立法，集中規(guī)定涉及此類犯罪的實體性和程序性內容；嚴懲犯罪，電信網絡詐騙犯罪是目前人民群眾反映最為強烈的犯罪之一，必須堅持從嚴懲處；依法管控預防，各地區(qū)尤其是重點掛牌整治地區(qū)，應當不斷強化管控，落實懲戒，確保區(qū)域內整治效果明顯，形勢根本好轉，同時注意堅持法治原則；加強法制宣傳，針對易受騙群體特別是老年人，開展更有針對性的宣傳教育，推動形成積極反詐防詐的社會氛圍�！�

　　鑄牢中華民族共同體意識

　　全國政協(xié)常委 牛汝極

　　建設更高水平的平安中國，要夯實中華文化的根基。我國文化寶庫中的詩經、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說，既有大量反映少數民族生產生活的作品呈現(xiàn)，也有大量少數民族作者的書寫創(chuàng)作。中國各民族在長期的歷史發(fā)展過程中形成了豐富多彩的文化，展現(xiàn)了生動的歷史畫面。

　　建設更高水平的平安中國，要夯實中華歷史的根基。中華民族的形成是一個漫長的歷史過程，各民族交往范圍不斷拓展，交流內容不斷豐富，交融程度不斷加深，逐步形成了中華民族多元一體的格局。

　　建設更高水平的平安中國，要夯實中華共情的根基。鑄牢中華民族共同體意識，要提高各族群眾在中華民族共同體層面的心靈共情能力，通過教育實踐培育中華民族認知、中華文化認知，增進國家共情。隨著各民族中華共情能力的不斷提高、中華民族和中華文化認知進一步喚醒、中華共情得到進一步激活，必然達到中華心靈共情狀態(tài)，也必然使得平安中國建設更加鞏固。

　　推動“愛國者治港”原則落到實處

　　全國政協(xié)常委 譚錦球 唐英年

　　深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，港區(qū)全國政協(xié)委員及愛國愛港社團要率先而為、積極作為，重點做好三方面工作：

　　充分發(fā)揮愛國愛港社團平臺載體作用，積極引導社會各界正確認識中國共產黨。中國共產黨是“一國兩制”的創(chuàng)立者、領導者、踐行者和守護者。增進對中國共產黨的了解和認同，有利于破除部分港人的偏見，促進香港人心回歸。

　　充分發(fā)揮愛國愛港社團人才薈萃優(yōu)勢，積極支持德才兼?zhèn)淙耸窟M入特區(qū)政府管治團隊。愛國愛港社團要發(fā)揮自身人力資源優(yōu)勢，既要積極參與選舉相關工作，把各方面的優(yōu)秀人才選出來，又要積極支持愛國愛港社團和政協(xié)委員中的優(yōu)秀人才進入特區(qū)政府管治團隊。

　　充分發(fā)揮政協(xié)委員“雙重積極作用”，積極推動香港加快融入國家發(fā)展大局。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，安全是發(fā)展的保證。港區(qū)全國政協(xié)委員和愛國愛港社團要積極作為，協(xié)助特區(qū)政府不斷提高特別行政區(qū)治理能力和水平，為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠、香港走向良治善政展現(xiàn)應有的歷史擔當，不斷作出新的更大貢獻。

　　《 人民日報 》（ 2021年09月02日 15 版）