《經濟參考報》：十六大以來，為了解決越來越大的地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，黨和政府出臺了多項促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略，區(qū)域結構不斷優(yōu)化，中西部地區(qū)加快發(fā)展，經濟總量占全國的比重持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調性增強的趨勢。您認為，我國在這十年中區(qū)域經濟發(fā)展都取得了哪些成就？區(qū)域發(fā)展還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？
肖金成：“十六大”以來，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略全面推進。在土地總量控制，節(jié)能降耗的政策背景下，東部地區(qū)產業(yè)結構升級有了突破性進展，市場競爭力不斷提高，經濟實力持續(xù)增強。西部地區(qū)基礎設施建設邁出實質性步伐，特色經濟發(fā)展成效顯著，財政轉移支付的力度也大為增強。東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略順利啟動，體制改革、經濟發(fā)展和資源型城市轉型取得了初步成效。2005年，中央又做出了促進中部崛起的戰(zhàn)略決策，制定了促進中部地區(qū)崛起的總體思路和具體措施。這些都是貫徹中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，建立和諧社會的具體體現(xiàn)。
首先，西部大開發(fā)完善了基礎設施，改善了生態(tài)環(huán)境，縮小了同東部地區(qū)增長速度的差距。其次，東北振興使很多企業(yè)提高了市場競爭力，許多城市煥發(fā)了活力。從2004年開始，國家給予東北地區(qū)增值稅轉型、社會保障體系建設、國有企業(yè)“廠辦大集體”改革等試點和優(yōu)惠政策，尤其是財稅政策、金融政策和社會保障政策的實施，東北地區(qū)享受到諸多優(yōu)惠政策，企業(yè)的原有負擔大量減少，新的綜合負擔將低于全國水平，企業(yè)的市場競爭力得到較大提高。第三，中部崛起戰(zhàn)略推動了東部地區(qū)的產業(yè)轉移，初步形成了東中西協(xié)調互動的格局。2004年9月，“促進中部地區(qū)崛起”寫進了黨的十六屆四中全會的決定。2006年4月，中央專門頒發(fā)文件，從多方面提出了促進中部崛起的政策意見。中央的戰(zhàn)略決策與一系列政策安排，對中部地區(qū)崛起發(fā)揮了強大的推動作用。第四，多年來，東部地區(qū)憑借出口導向政策、低廉的人力成本及大量投入實現(xiàn)了經濟的快速增長，但另一方面，資源瓶頸愈發(fā)明顯，環(huán)境污染不斷加重，產業(yè)升級緩慢，外部風險加大等問題日益突出。這些長期積累而形成的深層次矛盾，因世界金融危機而更加凸顯，一批傳統(tǒng)企業(yè)外遷到內地成本更低的地方。2009年以來，珠三角、長三角等地區(qū)加快了產業(yè)升級的步伐。
“十五”期間，隨著我國國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，各地區(qū)經濟總量顯著增加。在各地區(qū)經濟普遍增長的同時，經濟增長速度上的差距擴大的趨勢得到了緩解。但在取得巨大成就的同時，我國區(qū)域發(fā)展還存在著以下一些比較突出的問題。
第一，保護生態(tài)環(huán)境成為區(qū)域發(fā)展的重要課題。以重化工業(yè)為核心的經濟規(guī)模快速擴張給環(huán)境帶來越來越大的壓力。圈地鋪攤子大量占用耕地并破壞自然植被，工業(yè)廢水排放污染土壤和水源，大量二氧化硫排放污染空氣，都使生態(tài)環(huán)境承載著越來越大的壓力。
第二，地區(qū)間經濟與人口分布失衡，經濟社會發(fā)展差距仍在擴大。改革開放以來，國內外投資和產業(yè)持續(xù)向沿海地區(qū)轉移，經濟布局也呈現(xiàn)向沿海地區(qū)集中的態(tài)勢，形成了若干支撐全國經濟增長的經濟密集區(qū)。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群人口占全國15%左右，但擁有35%左右的經濟總量。
但由于體制和政策制約，我國絕大部分轉移人口還未能成為真正的當?shù)鼐用�，從而使人口流動促進區(qū)域差距縮小的機制難以發(fā)揮，只能形成大規(guī)模的人口季節(jié)性流動，并帶來許多負面效應。
第三，后發(fā)地區(qū)發(fā)展熱情持續(xù)高漲，區(qū)域競爭激烈，宏觀調控面臨新的挑戰(zhàn)。為了縮小差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和分享大國崛起的成果，后發(fā)地區(qū)的發(fā)展熱情極大地增強，各地在強化“發(fā)展是第一要務”理念的基礎上，全面實施追趕戰(zhàn)略。這種如饑似渴的發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財政體制相結合，使地區(qū)之間的競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發(fā)展的積極性，要在現(xiàn)有地方經濟發(fā)展和競爭格局中使這兩方面保持符合科學發(fā)展觀要求的平衡的確存在較大的難度。
第四，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策法律體系不健全。目前，我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，計劃經濟時期的理念和思維仍牢固地存在于各級干部的意識中，政府支配資源的能力還很強大，市場經濟力量也在迅速地增長，逐步成為支撐經濟增長的主體。兩股力量有時產生激烈碰撞，演化為政府經濟與市場經濟尖銳的沖突，在金融、土地、貿易方面突出地表現(xiàn)出來，演化出經濟社會的一系列矛盾。
我國幅員遼闊，地理差異巨大，資源稟賦也各不相間，形成了沿海與內地二元經濟，進而形成了發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)二元區(qū)域經濟，這是制訂區(qū)域政策的客觀基礎。但國家落實區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的政策缺乏法律保障，微觀領域法律法規(guī)制定先于宏觀領域，實際操作中出現(xiàn)政策沖突、政出多門的現(xiàn)象。
《經濟參考報》：城市化是未來中國最大的內需，這種觀點已基本上獲得廣泛認同。但是，很多地方重視的是城市的建設和空間的拓展，各種巧立名目跑馬圈地的現(xiàn)象層出不窮。您認為，應如何正確認識城市化、城鎮(zhèn)化的內涵？
肖金成：城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的認同現(xiàn)在已沒有什么問題，大家都認為應該推進城鎮(zhèn)化。但我認為對城鎮(zhèn)化的認識還是不同的，無論是地方政府官員還是一些學者，更多的還是對城鎮(zhèn)化的外延很重視。比如說城市建設，比如說發(fā)展小城鎮(zhèn)，比如說提出土地城鎮(zhèn)化、農村城鎮(zhèn)化，但忽視了城鎮(zhèn)化的本質。
我認為城鎮(zhèn)化的本質可概括為四個字：農民進城。既然我們允許農民進城成為農民工，那么，農民工就應該統(tǒng)計在城鎮(zhèn)化的指標內。農民在農村從事農業(yè)是農民，到了城市從事二、三產業(yè)就是城市居民，他應該是工人或職員，不應該還帶著農民兩個字。關鍵的問題是農民進城之后，二元結構仍未根本解決，并沒有真正成為市民，真正融入城市。
很久以來，我一直關注怎么解決農民工問題，當然首先考慮的是解決農民工的戶籍問題，但是解決起來確實非常難，各級政府抵制得很厲害。戶籍問題還涉及很多問題，比如承包地問題、宅基地問題及其他權益問題。實際上農民工的戶籍不僅僅是他的一個戶口本，而是附著在城市戶口上面的福利，這才是它的要義。我覺得解決農民工的戶籍并不能解決問題，關鍵是讓農民工享受和所在城市居民同等的福利和保障。
《經濟參考報》：您最關心的未來城市經濟圈和經濟帶改革發(fā)展的關鍵問題有哪些？應該選擇在哪些方面作為突破口？如何解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
肖金成：經濟圈通常指疆域較廣的國家內部某一特定區(qū)域，一般為城市群體的集合或在國家經濟總量(G D P)中占有一定比重，并在國家經濟中產生重要影響的具有內在聯(lián)系的區(qū)域。經濟圈突出的特征是以一個特大城市為中心或若干城市組成的城市群為中心形成的超越行政區(qū)的大區(qū)域。經濟帶顧名思義是沿主要交通干線分布了大量城市、城鎮(zhèn)和產業(yè)，在經濟帶上城市和產業(yè)及其他經濟要素的分布比其他地方更密集。因此，經濟帶同時也是城市帶和產業(yè)帶，某種程度，也可認為經濟帶是城市帶和產業(yè)帶的統(tǒng)稱。
我國雖然地域遼闊，但各地區(qū)自然狀態(tài)差異巨大，發(fā)展水平也存在很大差距，尤其是適合人類居住的空間并不大，應根據(jù)經濟自然地理等現(xiàn)實情況，集中發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展，因此，經濟圈和經濟帶對優(yōu)化我國空間布局具有重要意義。
根據(jù)我國經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，經濟圈和經濟帶的雛形已經形成，未來需要加快經濟要素的聚集，使經濟圈和經濟帶的空間結構更加合理。
縮小城鄉(xiāng)差距要著重從以下幾方面突破：加強農村基礎設施建設。加強基本農田水利建設，修建高標準水平農田。強化有機肥源建設，實施“沃土工程”和農田節(jié)水灌溉工程，提高土壤肥力和農田有效灌溉率。努力消除農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，不斷改善農村水、電、路等生產生活條件，全面繁榮農村經濟。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，提高農村交通網(wǎng)絡的覆蓋水平和通暢程度。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)和農電線路改造，精心實施后續(xù)農網(wǎng)追加工程，有效提升電力保障水平。積極推進農村社區(qū)建設。按照“政府統(tǒng)籌，農民自愿”的原則，把農村危房改造、新農村示范村建設和壓煤搬遷村建設與新型農村社區(qū)建設結合起來，引導農村社區(qū)集中布局、集約發(fā)展。不斷完善農村社區(qū)配套建設，同步建設社區(qū)服務中心。強化農村公共服務。進一步完善公共財政制度，健全公共服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新公共服務運行機制，切實推進城鄉(xiāng)文化、科技、教育、衛(wèi)生等基本公共服務均等化，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。（記者金輝）
