前言
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺(tái)灣地區(qū)一水相隔，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，是我國沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，在對(duì)臺(tái)交流合作中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。2009年5月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號(hào)，以下簡稱《意見》）。這是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、著眼全局，在兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大，影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
為謀劃好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局，指導(dǎo)和促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)《意見》要求，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括福建省全境以及浙江省溫州市、衢州市、麗水市，廣東省汕頭市、梅州市、潮州市、揭陽市，江西省上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市，陸域面積約27萬平方公里。規(guī)劃期從2011年至2020年。
本規(guī)劃是指導(dǎo)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)越，對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，山海資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具備加快發(fā)展的有利條件。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢(shì)
優(yōu)越的區(qū)位條件。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長江三角洲和珠江三角洲、臺(tái)灣地區(qū)和祖國大陸的結(jié)合部，鄰近港澳，發(fā)揮著承南啟北、貫通東西的橋梁紐帶作用，是加強(qiáng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要前沿平臺(tái)和紐帶。
良好的資源環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率比較高；岸線資源豐富，港口優(yōu)勢(shì)突出；旅游資源獨(dú)特，擁有福建武夷山、福建土樓、福建泰寧、江西三清山、江西龍虎山、江西龜峰和浙江江郎山等世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，旅居世界各地華人華僑2100多萬人，港澳同胞400多萬人，人文優(yōu)勢(shì)明顯。
獨(dú)特的對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)處在兩岸交流合作的前沿，與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流源遠(yuǎn)流長。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是大陸距離臺(tái)灣本島最近的區(qū)域，平潭島距離臺(tái)灣新竹僅68海里。80％以上臺(tái)灣民眾祖籍地在福建。臺(tái)灣的民間信仰和民俗文化大部分傳自海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化等在臺(tái)灣地區(qū)有廣泛影響。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)商貿(mào)往來歷來十分密切。閩臺(tái)政治法律關(guān)系淵源深厚。
率先對(duì)外開放的沿海地區(qū)。海峽西岸是我國改革開放以來最早對(duì)外開放的沿海地區(qū)之一，依托毗鄰臺(tái)港澳優(yōu)勢(shì)，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革“試驗(yàn)田”作用，率先推行市場化改革，市場化程度高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。
較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值近3500美元；自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)逐步發(fā)展壯大；人口和產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成；城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
第二節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷推進(jìn)，這些都為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的合作、實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展提供了重要機(jī)遇。
國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施。黨中央、國務(wù)院高度重視海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提出了新的要求，賦予了新的使命，為加快發(fā)展注入了新的活力和強(qiáng)大動(dòng)力。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等政策的實(shí)施，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間和有力支撐。
兩岸交流合作全面推進(jìn)。近年來，兩岸實(shí)現(xiàn)直接“三通”，簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定，兩岸關(guān)系發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，以閩南文化、客家文化、潮汕文化、媽祖文化和祖地文化為紐帶的交流交往更加活躍，臺(tái)商投資區(qū)等載體平臺(tái)已成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)，海峽論壇等重大涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。隨著兩岸關(guān)系不斷改善，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在加強(qiáng)兩岸交流合作、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的地位與作用將進(jìn)一步凸顯。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場體系內(nèi)在聯(lián)系緊密。閩粵贛、閩浙贛等跨省區(qū)域協(xié)作組織發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出海通道建設(shè)加快推進(jìn)，將在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
同時(shí)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是發(fā)展方式還比較粗放，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待提升；區(qū)域中心城市實(shí)力還比較弱；港口資源開發(fā)利用還不充分，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后；區(qū)域內(nèi)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、水庫庫區(qū)等地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大；促進(jìn)要素合理流動(dòng)的制度環(huán)境和市場體系有待進(jìn)一步完善；體制機(jī)制有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新，改革攻堅(jiān)的任務(wù)仍比較繁重。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大決策部署，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，凝心聚力、乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新局面。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《意見》，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；著力改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競爭力不斷增強(qiáng)、人民群眾安居樂業(yè)的和諧區(qū)域。
第二節(jié) 戰(zhàn)略定位
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)分工協(xié)作，不斷增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。
——兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。
——服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道。從服務(wù)、引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鐵路、高速公路、�？崭蹫橹鞴羌苤鳂屑~的海峽西岸現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，使之成為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展、拓展兩岸交流合作的綜合通道。
——東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，立足現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有較強(qiáng)競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地。
——我國重要的自然和文化旅游中心。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)兩岸游客的吸引力，拓展兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“海峽旅游”主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，先行先試，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過持續(xù)努力，到2020年海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。
——科學(xué)發(fā)展之區(qū)。著力科學(xué)發(fā)展先行，力爭在一些領(lǐng)域走在全國前列，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展。到2015年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，其中福建省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到東部地區(qū)平均水平，地方財(cái)政收入較大幅度增長；到2020年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，其中福建省綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合不斷加強(qiáng)，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。
——改革開放之區(qū)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，建立起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；對(duì)外開放水平明顯提高，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局進(jìn)一步完善；區(qū)域合作不斷拓展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快發(fā)展，服務(wù)兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺(tái)功能更加凸顯。
——文明祥和之區(qū)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)取得新突破，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，收入分配結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)就業(yè)更加充分，人民生活更加富足，人均基本公共服務(wù)水平進(jìn)入全國前列，人民安居樂業(yè)。
——生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)不斷取得新成效，資源利用效率明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排得到落實(shí)，森林覆蓋率繼續(xù)保持較高水平，生態(tài)文明建設(shè)位居全國前列，成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。
